当时英国的重商主义代表人物托马斯·孟在其《英国得自对外贸易的财富》一书中指出，对外贸易是增加我们的财富和现金的通常手段，在这一点上我们必须时时谨守这一原则：在价值上，每年卖给外国人的货物，必须比我们消费他们的为多。

这意味着在国内法规、规定与国际通行做法相矛盾的地方，按照国际化的要求，按照建设"具有国际水准的自贸区"的目标，要求上海自贸区探索实践国际准则的途径。同样的道理，通过经济发展与管理规则的国际化，中国也有可能以最快的速度改善自己的经济发展环境，冲淡后发劣势。

回顾历史，中国地方政府竞争模式曾经是中国奇迹的动力之一，但是伴随着地方政府日益介入市场，地方政府本身也越来越像一个公司，中国的地方竞争模式开始成为经济增长的阻碍，甚至有恶化为逐底竞争的趋势。为什么需要用开放来倒逼改革？或者，要推行的是什么样的改革，需要用壮士断腕般的开放来推动？核心在于当前形势需要倒逼政府职能的转变，其本质是构建一个全新的地方竞争规则。地方政府也是经济人，仅仅依赖口号动员显然不能奏效，这需要兼容地方政府作为一个组织本身的激励，使得他们有动力去推行符合政策初衷的举措。《方案》开宗明义："试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要"。笔者认为新规则要点有三。

对比《方案》，上海数个送审版以及国务院最终版本，最终版本显然更为强调"加快政府职能转变"，宣称自贸区将"为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验"。与此同时，上海自贸区放开服务业的六个领域，分别为金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务，涉及18项行业开放。按属地原则解决税源与征税地分离问题。

进入专题： 改革 。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。——改进政府支持创新的方式。

降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。

减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。财政资金应更多地用于激励研发人员。——建立和完善基础性财税制度。对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。

再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。以暂定税率方式，推行结构性降低关税。——重新界定国有资产职能。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。

率先实现输配业务的财务分开，在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。对有良好外部性的创新产品实行后补贴和需求侧支持。

率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视。

针对日趋活跃的跨市场金融创新活动，强化央行对金融体系系统性风险防范的协调职能。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。（3）在上述三位一体的改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。——以扩大开放倒逼国内改革。设立若干环境宽松、经费充裕、吸引国内外一流学者、以基础研究突破为目标的研究机构。——引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。

大力度推进基础行业改革刻不容缓。重点培育和支持一批有战略地位的基础研究机构。

以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。——采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。

推动大额可转让存单（CD）的利率市场化，取消贷款利率下浮限制，扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。——推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。

转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。加快制定和出台《清洁空气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环保执法。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。富有活力，就是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性。

包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果。在存在进口特许权领域放松进口权管制，引入更多竞争。

建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。

完善国有土地资产经营收益使用管理制度，明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。

——以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。事中要有跟进评估、反馈调整。事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布评估结果。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

监管重点从行政性审批和保护金融机构，转向防控风险为本和保护金融消费者。在投入和服务程序上明确基本公共服务国家标准。

推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定。建立国家土地基金制度。

按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。